Rechtliche Rahmenbedingungen für Glücksspiele in verschiedenen Ländern
Während einige Provinzen eine liberale Haltung gegenüber Casino-Betrieben und Lotterien einnehmen, setzen andere strengere Beschränkungen. Online-Glücksspiel befindet sich in einer rechtlichen Grauzone, da viele Formen nicht ausdrücklich verboten, aber auch nicht vollständig reguliert sind, was zu einer steigenden Anzahl von Offshore-Online-Glücksspieloptionen für kanadische Spieler führt. Bei Spanien handelt es sich um einen einzigartigen Fall für die Glücksspielregulierung, da die Regulierung hier regionalisiert ist. Jede autonome Region hat eigene Rahmenbedingungen für die Überwachung, Lizenzierung und Besteuerung von landbasierten Glücksspielbetreibern festgelegt. Öffentliche Ausschreibungen sind erforderlich, bevor eine Region eine Lizenz an einen landbasierten Casino Betreiber vergibt.
Seit Inkrafttreten des neuen Glücksspielstaatsvertrags im Juli 2021dürfen Anbieter Online-Casinos nur mit einer deutschen Lizenz betreiben. Die zuständige Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) führt eine offizielle Whitelist. Während Plattformen wie Nightrush mit einem breiten Spieleangebot, Bonusaktionen und modernen Features werben, stehen sie inmitten eines Flickenteppichs europäischer Regulierungen. In manchen Ländern wird der Zugang zu Online-Casinos zunehmend erleichtert, in anderen drohen hohe Strafen für Anbieter und Spieler.
Liberale Glücksspielgesetze gibt es im Vereinigten Königreich, Malta und in Schweden. So gibt es beispielsweise Aufzeichnungen monro casino darüber, dass es das Glücksspiel schon in der Antike gegeben hat. Während der verschiedenen Epochen sowie der kulturellen Entwicklungen sind dann unterschiedliche Formen des Glücksspiels entstanden. Im Vereinigten Königreich wurde auf Pferderennen gewettet, in Frankreich hingegen wurde das Geld bei Roulette gesetzt und in Italien hat man mit Karten gespielt. In einigen Ländern hat man das Glücksspiel als Einnahmequelle verstanden, in anderen Ländern wurde das Glücksspiel stark eingeschränkt oder auch verboten, weil man moralische oder gesundheitliche Bedenken hatte.
Der aktuelle Markt in Estland verzeichnet eine wachsende Beliebtheit bei den lokalen Akteuren. Zu den Herausforderungen gehören die Einhaltung strenger behördlicher Auflagen und die Gewährleistung der Einhaltung von Lizenzbedingungen. Diesen Herausforderungen stehen jedoch auch bedeutende Chancen gegenüber, wie z. Der Zugang zu einer technikaffinen Bevölkerung mit hoher Internetdurchdringung und einer unterstützenden Infrastruktur für Unternehmen. Trotzdem bietet Bulgarien einen Wachstumspfad durch ein relativ stabiles Umfeld und eine steigende Zahl von Spielern, die sich nach vielfältigen Spielmöglichkeiten sehnen.
Hinsichtlich des Suchtpotenzials von Online-Glücksspielen gibt es widerstreitende Ansichten. Einige Mitgliedstaaten erkennen in anderen Mitgliedstaaten erteilte Zulassungen, die ihnen notifiziert werden, (Weißliste) an. Zugelassene Veranstalter dürfen Online-Glücksspieldienste auf ihrem Hoheitsgebiet ohne zusätzliche Zulassung anbieten. Laut Artikel 56 AEUV sind Beschränkungen der Freiheit, Dienstleistungen für Leistungsempfänger in anderen Mitgliedstaaten bereitzustellen, verboten. In der Rechtssache Schindler 27 bestätigte der Gerichtshof erstmalig, dass die Bereitstellung und Nutzung grenzüberschreitender Glücksspielangebote eine wirtschaftliche Tätigkeit ist, die unter den Vertrag fällt. Da für die Verabschiedung von Sekundärrechtsvorschriften in diesem Bereich kein ausreichender politischer Wille gegeben war, galt das Hauptaugenmerk der Anwendung des Primärrechts.
2019 und 2020 seien in Estland, Deutschland, Österreich und Slovenia keinerlei Strafen verhängt worden. 2020 wurden die meisten Strafen (335) in der Slowakei und Zypern ausgesprochen. Nicht alle EU-Staaten setzten die Empfehlung um, Glücksspiel-Werbung, die sich an gesperrte Spieler richtet, gesetzlich zu verbieten. Lediglich in 12 Staaten, darunter Dänemark, Deutschland, Frankreich, Niederlande, Spanien und Schweden, gebe es ein derartiges Werbe-Verbot.
Die Lizenzen unterscheiden sich aber bei der Vergabe an Betreiber mit Firmenkunden und Endkunden. Das Land Kroatien regelt Casino, Sport- und Pferdewetten, Poker, Bingo und Lotterien und lässt auch private Anbieter zu mit der Ausnahme des Lotteriebetriebs. Die italienische Glücksspielbehörde lässt Online Casinos, Sportwetten und Poker mit einer Lizenz zu. Ausländische Anbieter benötigen ebenfalls eine Lizenz für den italienischen Markt. Irland regelt Glücksspiel, Lotterien und Wetten per Gesetz und verbietet Casino Spiele. Durch die Staatslotterie besteht ein Monopol und es gibt Lizenzen für stationäre Glücksspielgeräte und Spielautomaten.
Die Auslegung nationaler Bestimmungen war nicht immer eindeutig, und die Studie listete beinahe 600 Rechtssachen vor nationalen Gerichten auf, was das hohe Maß an Rechtsunsicherheit auf dem EU-Markt für solche Dienste belegt26. Online-Glücksspieldienste werden in der EU in großem Umfang angeboten und genutzt; die wirtschaftliche Bedeutung des Sektors steigt ständig. Online-Angebote sind das am schnellsten wachsende Segment des Glücksspielmarkts.
Die Glücksspielgesetzgebung in Südamerika ist so vielfältig wie der Kontinent selbst. Während einige Länder einen liberalen Ansatz verfolgen und sowohl landbasierte als auch virtuelle Glücksspiele in vollem Umfang legalisiert haben, setzen andere auf strengere Regulierungen oder verbieten Glücksspiele gänzlich. Italien war eines der ersten Länder in Europa, das Online Glücksspiele legalisierte und regulierte. Die italienische Regulierung bietet wertvolle Erkenntnisse in Bezug auf die Herausforderungen und Chancen bei der Regulierung von Online-Casinos und Sportwetten. Es gibt gerade einmal zwei staatliche Betreiber, die Glücksspiel anbieten dürfen.
Eine Gemeinsamkeit der Länder ist, dass Spielern ausschließlich die Nutzung von Angeboten mit landesinterner Konzession erlaubt ist. So wurden neue Einsatz- und Bonuslimits festgelegt, die das verantwortungsvolle Spiel unterstützen. Registriert ihr euch in einer dänischen Online-Spielothek, legt ihr direkt euer Einsatzlimit fest. In der Vergangenheit gab es keine Grenze, selbst sechsstellige Summen wurden akzeptiert. Mittlerweile ist klar, dass die Änderungen sinnvoll waren und dass vor allem der Schutz von Spielern im Fokus steht.
Die Malta Gaming Authority (MGA) vergibt Lizenzen an viele Betreiber, die weltweit agieren, und ist bekannt für ihre hohen Regulierungsstandards. Viele große Online-Casino-Anbieter haben ihren Hauptsitz in Malta und bieten von dort aus ihre Dienste in ganz Europa an. Laut den verfügbaren Informationen liegen die Raten für mögliche Spielsucht in der Bevölkerung zwischen 0,3 % und 3,1 %67. Verschiedene Spezialisten betrachten pathologisches (addiktives) Spielverhalten als Störung der Impulskontrolle68 und sprechen deshalb nicht von Abhängigkeit. In jüngsten Studien wurden jedoch gewisse Parallelen zwischen Spiel- und Drogensucht festgestellt69. Wie in Abschnitt 3.1 dargelegt, kann dank der in Untersuchungen verwendeten Screeninginstrumente festgestellt werden, welche Personen ernste Probleme mit ihrem Spielverhalten haben.
Studie enthüllt: Casino-Spieler reagieren auf Veränderungen der Spielbedingungen
DSM-IV-J (juvenile), DSM-IV-MR-J (multiple response-juvenile) und SOGS-RA (für Jugendliche überarbeitete Fassung). 60 „Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders“ (Diagnose und Statistik psychischer Störungen), pathologisches Spielverhalten, 4. 55 Eine „Wolke“ ist eine Plattform oder Infrastruktur, die eine gesteuerte und elastische Ausführung von Programmcode (Dienste, Anwendungen usw.) ermöglicht. 51 „Fernabsatz“ und „auf individuellen Abruf“ bedeuten eine direkte Online-Anfrage des Dienstleistungsempfängers an den Online-Anbieter ohne Inanspruchnahme von Vermittlern wie z. Der Fernabsatz über ein Netz natürlicher Personen, die unter Nutzung elektronischer Mittel als Vermittler fungieren, fällt nicht unter oben stehende Definition.
Entscheidung des EuGH
Wenn solche Probleme jedoch auftreten, muss angemessen darauf reagiert werden, da sie für die Spieler, ihre Familien und die gesamte Gesellschaft erhebliche soziale Kosten verursachen. Die Regulierungsbehörden bemühen sich deshalb darum sicherzustellen, dass alle angebotenen Spiele kontrolliert werden und faire Chancen bieten (Konformität der Zufallsgeneratoren mit den technischen Normen und Einhaltung der Spielregeln). Im Sekundärrecht der EU sind Glücksspieldienste zwar nicht durch sektorspezifische Vorschriften geregelt, unterliegen aber bestimmten EU-Rechtsakten38. In anderen Fällen wurden Glücksspieldienste ausdrücklich vom Anwendungsbereich des EU-Rechts ausgenommen. Dies ist bei der E-Commerce-Richtlinie47 und der Dienstleistungsrichtlinie48 der Fall. In der Arbeitsgruppe „Niederlassungsrecht/Dienstleistungen“ des Rates erörtern die Mitgliedstaaten seit Juli 2008 Aspekte des Glücksspielsektors, die von gemeinsamem Interesse sind.
Auslöser des Verfahrens ist ein deutscher Spieler, der Geld bei einem in Malta lizenzierten Casino verloren hat. Weil der Anbieter in Deutschland keine Genehmigung besitzt, fordert er sein Geld zurück. Ein Gericht in Malta hat den Fall an den EuGH weitergereicht, um klären zu lassen, ob Deutschland den Dienst überhaupt verbieten darf. April2025 befasste sich der Europäische Gerichtshof (EuGH) mit einem Fall, der weit über die Klage eines einzelnen Spielers hinausreicht. Im Kern geht es um die Frage, ob Deutschland gegen EU-Recht verstößt, wenn es Online-Casinos ohne deutsche Lizenz für deutsche Spieler ausschließt.
- Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), die seit 2023 in Betrieb ist, zentralisiert die Lizenzierung und Aufsicht und vereinfacht die Prozesse in den Bundesländern.
- Ein besonderes Merkmal ist die klare Unterscheidung zwischen Remote- und Nicht-Remote-Glücksspiel, wobei für jede Kategorie spezifische Lizenzen erforderlich sind.
- In den letzten Jahren kam eine EU-einheitliche Regelung immer häufiger zum Gespräch.
- Das Online-Glücksspiel in Europa ist ein dynamischer und wachsender Markt, der durch nationale Regulierungen geprägt ist.
Deutschland
Außerdem sieht der Erste GlüÄndStV für Anbieter von Sportwetten eine auf sieben Jahre begrenzte Ausnahme vom staatlichen Monopol (sog. Experimentierphase) vor. Für diesen Zeitraum sollen nach Art. 10a GlüÄndStV maximal 20 Konzessionen für staatliche und private Anbieter von Sportwetten vergeben werden. Dezember 2011 unterzeichneten alle Länder mit Ausnahme von Schleswig-Holstein einen Glücksspieländerungsstaatsvertrag.910 Er beendet u. Das Vertriebsverbot für Lotto über das Internet und ermöglicht einen grenzüberschreitenden Lotto-Jackpot sowie Spielbank-Werbung. 78 Dies steht in keinem Zusammenhang mit der verzögerten Gewinnauszahlung, bei der ein zugelassener Anbieter Gewinne aus Gründen der Sorgfaltspflicht zurückhält, ohne dem Spieler ausreichende Informationen über die Gründe hierfür zu liefern. Der Anbieter sollte in solchen Fällen darlegen, warum die Zahlung zurückgehalten wird.
Spieler in Ländern mit liberalen Gesetzen haben Zugang zu einer breiten Palette von Glücksspieloptionen, darunter Online-Spielotheken, Sportwetten, Poker und mehr. Sie können aus einer Vielzahl von lizenzierten Betreibern wählen und sind rechtlich geschützt. Frankreich hat eine offizielle Regulierungsbehörde, die Autorité de Régulation des Jeux en Ligne (ARJEL), um Online-Glücksspielaktivitäten zu überwachen und zu lizenzieren.
Glücksspielbetreiber selbst haben die Möglichkeit, individuelle Grenzen festzulegen. Ob es um Bargeldzahlungen oder Digitalisierung geht – die Dänen sind in vielen Branchen Vorreiter. Bereits im Jahr 2012 entschied man sich im kleinen skandinavischen Land für die Zulassung des Online-Glücksspiels, unter strengen Vorgaben. Seither vergibt die Glücksspielbehörde Spillemyndigheden Lizenzen an Anbieter, die alle geforderten Kriterien erfüllen. Im Jahr 2022 kam es zu Neuerungen, die den Spielerschutz im Land stärken sollen.
Die technologischen Anforderungen der verschiedenen Regulierungsbehörden haben zu bedeutenden Innovationen in der Branche geführt. Geolokalisierungstechnologien, fortschrittliche KYC-Verfahren (Know Your Customer) und automatisierte Tools für verantwortungsvolles Spielen sind mittlerweile Standard bei regulierten Anbietern. Glücksspielbetreiber kämpfen mit Europas zersplitterten Regulierungen, die erhebliche operative und Compliance-Herausforderungen darstellen.
Ihr als Spieler habt sogar die Möglichkeit, eure Einsätze bei maltesischen Anbietern zurückzufordern. In Deutschland sind nur jene Glücksspielbetreiber zulässig, die eine deutsche Lizenz besitzen. Die Glücksspiel-Regeln in Europa sind unterschiedlich, die meisten Länder haben den Markt reguliert. Wir stellen euch die verschiedenen Gesetze, Lizenzen und Glücksspiel-Regeln in Europa vor, an denen ihr euch orientieren könnt.
Nicht ausgezahlte Gewinne und willkürliche geschlossene Spielerkonten sind keine Seltenheit bei diesen dubiosen Anbietern. Dennoch gibt es durchaus auch nicht lizensierte Betreiber, die seriös im europäischen Markt arbeiten. Seht unbedingt unsere schwarze Liste an für eine Übersicht von unseriösen Casinos. EU Bürger können nicht dafür belangt werden, wenn sie online im live Casino spielen oder Sportwetten platzieren. Jedoch gibt es eine Gruppe von Betreibern, insbesondere bestehend aus den seriösen Anbietern, die sich aufgrund von fehlenden Lizenzen aus verschiedenen EU Ländern zurückgezogen haben.